Наша редакція вирішила взяти три найкрупніші закупівлі у рамках боротьби з COVID-19 та проаналізувати чи дійсно великі бюджетні кошти були витрачені за цільовим призначенням і не було фактів марнотратства. Розглянемо такі закупівлі:

1. Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України 27 березня 2020 року уклав  договір з Казенне науково-виробниче об’єднання «Форт» МВС України (КНВО «Форт»)  на поставку 250 000 костюмів біологічного захисту та 200 000 медичних рукавичок, 954 000 масок KN 95. Загальна сума – 132 690 000 гривень;
2. Комунальне підприємство «Інформатика» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) уклало договір 2 квітня 2020 року з ТОВ «Інтерво»   на поставку 400 комплектів системи дистанційного вимірювання температури тіла на суму 64 951 992 гривень;
3. Центральний госпіталь МВС України уклав договір 13 квітня 2020 року з ТОВ «Мрія-Медікал» на поставку 50 штук апаратів штучної вентиляції легень на суму 51 150 000 гривень.

Центральний госпіталь МВС України

Почнемо з останнього. Після того, як був укладений договір 13 квітня 2020 року, було внесено три зміни до договору, а вже у травні Центральний госпіталь МВС України розірвав договір через відсутність потреби.

КП «Інформатика»

Тут також був розірваний договір через порушення законодавства  у сфері публічних закупівель: п. 4 та п. 6 Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг. З’ясувалось це під час моніторингу процедури закупівлі Північного офісу Держаудитслужби, тому 7 квітня договір був розірваний.

Центр обслуговування підрозділів Національної поліції

Найкрупніший тендер серед короновірусних , де було витрачено 132 690 000 гривень. Цікаво, що державна установа Центр обслуговування підрозділів Національної поліції не придбав інвентар у приватного підприємства, як зазвичай, а у державного – Казенне науково-виробниче об’єднання «Форт». Крім того, цих два підприємства перебувають під однією юрисдикцією МВС України, що може свідчити про корупційну ланку у цьому тендері.

Чому саме Центр обслуговування підрозділів Національної поліції придбав товар у КНВО «ФОРТ»

Центр обслуговування підрозділів Національної поліції свій вибір обґрунтував так:

«…нами було проведено аналіз та моніторинг цін на ринку щодо закупівлі рукавичок медичних, медичних масок, костюмів біологічного захисту та пірометрів. Поставку товару необхідно було здійснити у значних обсягах та в найкоротші строки…»

Дійсно, у березні 2020 року тільки почався карантин і велика кількість товарів для боротьби з COVID-19 були в дефіциті. Коронавірусні закупівлі тільки починались. Наприклад, медичні маски зазвичай закупляли звичайні медичні одноразові, а Центр обслуговування підрозділів Національної поліції придбав респіратори KN 95 за 60 гривень за штуку. Зараз ціна на них приблизно так само – 39-59 гривень.

200 000 медичних рукавичок 27 березня 2020 рокуЦентр обслуговування підрозділів Національної поліції придбав у Казенне науково-виробниче об’єднання «Форт» по 21 гривні за штуку. Чи можна тоді було придбати рукавички по дешевшій ціні?! І так і ні. У цей же день комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни» придбав різні рукавички у ТОВ «Оптмедфармпостач». Ціна за пару: від 3,73 – 5,60 гривень.

Але у цей же день, 27 березня 2020 року, «Київський обласний онкологічний диспансер» придбав рукавички у ТОВ «Протексолюшнз плюс» за 114-140 гривень за упаковку.

Що саме було придбано за 132 690 000 гривень

Ми надіслали запит до Центр обслуговування підрозділів Національної поліції, щоб вони нам надали інформацію про те, куди був розподілений весь цей товар. Відповідь була такою:

1. Між Головними управліннями Національної поліції в областях та у місті Києві: маска KN95 – 465 900 штук, рукавички – 75 500 штук, костюм біологічного захисту – 73 400 штук, пірометри – 405 штук
2. Департамент патрульної поліції: маска KN95 – 181 510штук, рукавички – 24 500 штук, костюм біологічного захисту – 26 600 штук, пірометри – 35 штук
3. Центр обслуговування підрозділів Національної поліції: маска KN95 – 21 440штук, пірометри – 35 штук
4. Державна служба України з надзвичайних ситуацій: маска KN95 – 85 000штук, костюм біологічного захисту – 30 000 штук
5. Адміністрація Державної прикордонної служби України: маска KN95 – 50 000штук, костюм біологічного захисту – 8 000 штук
6. Національна гвардія України: маска KN95 – 50 000штук, костюм біологічного захисту – 2 000 штук
7. Міністерство внутрішніх справ України: маска KN95 – 100 000 штук, рукавички – 100 000 штук, костюм біологічного захисту – 110 000 штук, пірометри – 500 штук

Залишок товарно-матеріальних цінностей станом на 21 жовтня 2020 року становить: маска KN 95 – 150 штук, пірометри – 50 штук.

За інформацією Адміністрації Державної прикордонної служби України, отримані заходи індивідуального захисту використовуються за призначенням для потрем Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України. Станом на 3 листопада 2020 року залишок засобів індивідуального захисту складає: медична маска KN 95 – 26 000 штук та костюм біологічного захисту – 3 000 штук.

Військовою частиною 3078 Національної гвардії України було отримано 50 000 штук медичних масок та 2 000 штук костюмів біологічного захисту. У подальшому зазначене медичне майно було розподілене до військових частин Національної гвардії України. На цей час на медичному складі військової частини 3078 Національної гвардії України залишок запитуваного вами майна становить 39 094 медичних масок.

Головні управління Національної поліції в областях та у місті Києві

Тепер дізнаємось у регіональних управлінь національної поліції, чи отримували вони ці маски, у якій кількості та якості. З цими питаннями ми розіслали запити на інформацію по всім регіональним відділенням і з отриманих відповідей ми дізнались таку інформацію:

Волинська область

• Медичні маски – 105 500 штук
• Комбінезони захисні –  2 430 штуки
• Пірометри безконтактної дії – 10 штук

Зазначені засоби індивідуального захисту видані працівникам територіальних та структурних підрозділів, для забезпечення виконання покладених на них завдань.

Дніпропетровська область

ГУНП у Дніпропетровській області отримано від ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» згідно накладної від 28 квітня 2020 року наступні товарно-матеріальні цінності:

• Костюм біологічного захисту в кількості 3 400 штук на загальну суму 948 600 гривень
• Медична маска KN 95 в кількості 4 500 штук на загальну суму 270 000 гривень
• Пірометр у кількості 28 штук на загальну суму 42 000 гривень
• Рукавички в кількості 4 500 штук на загальну суму 94 500 гривень

Скарг на якість даних засобів індивідуального захисту від працівників поліції не надходило.

Житомирська область

В ході перерозподілу від ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» отримано:

• Медичних масок – 15 500 штук
• Костюми біологічного захисту – 2 450 штук
• Пірометрів – 14 штук

Щодо якості під час використання в службовій діяльності від працівників зауважень не було.

Закарпатська область

Отримано:

• Медичних масок –  15 500 штук
• Костюми біологічного захисту  – 2 450 штук
• Пірометрів – 10 штук

Отримані засоби індивідуального захисту відповідали встановленим нормам та були розподілені особовому складу підрозділів Головного управління Національної поліції в Закарпатській області. На сьогоднішній день залишки вищезазначених засобів відсутні.

Івано-Франківська область

Отримано:

• Медичних масок – 18 500 штук
• Костюми біологічного захисту 2 850 штук
• Пірометрів – 10 штук

Отримані засоби індивідуального захисту відповідали встановленим нормам.

Львівська область

Станом на 6 листопада 2020 року було отримано, а саме:

• Медичних масок – 243 000 штук, з яких залишилось 134 113 штук
• Костюмів біологічного захисту – 3 570 штук, залишилось – 600 штук
• Пірометрів – 15 штук – залишилось 0 штук.

Отримані медичні маски, костюми біологічного захисту, пірометри – належної якості.

Полтавська область

Отримано:

• Медичних масок – 155 500 штук
• Костюми біологічного захисту – 2 670 штук
• Пірометрів – 15 штук

Скарг на продукцію не було. Станом на 4 листопада 2020 року залишилось 40 000 масок

Тернопільська область

Отримано:

• Медичних масок – 18 400 штук
• Рукавички медичні – 3 000 пар
• Костюми біологічного захисту – 2 750 штук
• Пірометрів – 18 штук

Скарг на продукцію не надходило. Залишок складає 200 штук костюмів біологічного захисту  та 18 пірометрів.

Херсонська область

Отримано:

• Медичних масок – 15 500 штук
• Рукавички медичні – 2 500 пар
• Костюми біологічного захисту – 2 450 штук
• Пірометрів – 14 штук

Скарг на товар не надходило.

Черкаська область

Отримано:

• Медичних масок – 15 500 штук
• Костюми біологічного захисту – 2 310 штук
• Пірометрів – 10 штук

Скарг на товар не надходило.

Чернігівська область

Отримано:

• Медичних масок – 15 500 штук
• Костюми біологічного захисту – 2 310 штук
• Пірометрів – 8 штук

Скарг на товар не надходило.

Чернівецька область

Отримано:

• Медичних масок – 18 500 штук
• Костюми біологічного захисту – 3 400 штук
• Пірометрів – 10 штук

Скарг на товар не надходило. Залишок – 5 пірометрів.

Київська область

Отримано:

• Медичних масок – 4 500 штук
• Костюми біологічного захисту – 4 400 штук
• Рукавички хірургічні – 4 500 штук
• Пірометрів – 24 штуки

На сьогоднішній день залишки відсутні.

Як бачимо по кількості товарів, які були розподілені по обласним відділенням, набагато більше, ніж вони купили 27 березня у «Форт». Тобто, ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України», періодично докупає маски, рукавички, костюми біологічного захисту, пірометри. На карті коронавірусних закупівель знаходимо, що 20 травня ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» уклала договір, вже доволі знайоме нам підприємство, з Казенне науково-виробниче об’єднання «Форт» на поставку респіраторів ЗМ 6800 (М) та фільтрів для повно лицьових масок 6001 на загальну суму у 11 795 400 гривень.

Казенне науково-виробниче об’єднання «Форт»

Підприємство створено за рішенням Кабінету Міністрів України (постанова №987 від 30 червня 1998 року) шляхом перетворення державного підприємства КНВО “Форт”, засноване на державній власності (100%) і належить до сфери управління Міністерства внутрішній справ України.Казенне науково-виробниче об’єднання «Форт» МВС України – сучасне підприємство ВПК України, що займається розробкою і виробництвом стрілецької зброї, боєприпасів і спецзасобів. Останнім часом це підприємство більш відомо своєю подарунковою зброєю, якою Арсен Аваков нагороджує істеблішмент. Знаходиться підприємство у Вінниці на вулиці 600-річчя, 27.

Кримінальні справи

Про корупційні схеми підприємства, в яких вони тільки публічно засвітилися, можна скоро буде випускати окрему схему. Почнемо з керівника підприємства. Вже як майже рік на підприємстві новий очільник Вадим Рудніцький, який поки що, «чистий». Попереднього очільника підприємства Віктора Писаренко звільнили за словами міністра МВС України Арсенія Авкова: «…за допущені прорахунки, неефективні управлінські рішення і правопорушення, які призвели до значних фінансових втрат…». Завдяки судовому реєстру ми можемо скласти певне враження по роботі підприємства «Форт».

1. КНВО «Форт» МВС України, в рамках виконання зовнішньоекономічного контракту № 520 від 26.07.2018 із фірмою «STV Group, a.s.» (Чеська Республіка) про поставку лінії з виробництва гільз та куль калібрів 9х17 мм, 9х18 мм та 9х19 мм, без проведення пусконалагоджувальних робіт та введення вказаної лінії в експлуатацію, безпідставно перераховано на рахунок зазначеної іноземної структури грошові кошти на суму 100 000 доларів США (2 676 000 грн. за офіційним курсом НБУ на момент здійснення оплати). Таким чином, у діях службових осіб КНВО «Форт» МВС України, вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України – розтрата чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчинена в особливо великих розмірах за попередньою змовою групою осіб.
2. Досудовим розслідуванням встановлено, що посадові особи казенного підприємства «Науково-виробниче об`єднання «Форт» МВС України спільно з невстановленими працівниками митниці ДФС України та службовими особами ТОВ «Ардіс», використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, вчинили дії, які спричинили тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам. Зазначені дії могли призвести до незаконного переміщення через державний кордон України з приховуванням від митного контролю 1033 одиниць пістолетів марки «Форт – 19».  Крім того,казенне підприємство «Науково-виробниче об`єднання «Форт» МВС України подало на митний пост «Вінниця – Центральний» Вінницької митниці ДФС в митному режимі «ЕК 10 АА» митну декларацію, в якій були зазначені відомості: «UA401010/2019/7712, адреса отримувача – IQBaghdadShopLTD. Mahalla 669, Zukak 44,House №4/54, місто Басра Республіка Ірак, товар «пістолети одноствольні, напівавтоматичні, нарізні», код УКТЗЕД 9303300020, загальна фактурна вартість 374 00 доларів США, контейнер №401-008-1-1, які поміщені невстановленими особами в контейнер з іграшками та які можливо були виявлені митними органами Республіки Ірак.Також, в ході досудового розслідування перевіряється причетність службових осіб КНВО «Форт» МВС України та посадових осіб митних органів України на причетність щодо можливої контрабанди зброї за кордон.Так, зокрема із інтернет ресурсів отримано інформацію про те, що 13.04.2019 Іракські прикордонники вилучили 1033 пістолетів «Форт-19» українського виробництва калібром 9*19 мм, що були ввезені в країну як контрабанда.

Предмети індивідуального захисту від COVID-19 за 132 690 000 гривень

Але повернемося до нашої коронавірусної закупівлі. Одразу виникають такі питання:

1. Ці два підприємства знаходяться під юрисдикцією МВС України. Чи немає тут конфлікту інтересів?
2. Звідки у підприємства по виробництву зброї така велика кількість масок, рукавичок, костюмів біологічного захисту та пірометрів?
3. Велика сума самої закупівлі, що може свідчити про корупційну складову. Чи не так?

Саме на ці питання ми шукали відповіді у нашому розслідуванні. Почнемо з першого

• Регулюють конфлікт інтересів у закупівлях ЗУ «Про запобігання корупції» та ЗУ «Про публічні закупівлі». Вони стосуються лише осіб, а не підприємств в цілому. Наприклад, якщо директор КНВО «Форт» мав дружні/родинні зв’язки з директором  ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України», тоді по законодавству був конфлікт інтересів, а у нашому випадку йде мова про юридичні особи, тому немає порушень, – каже юрист проекту «Свої люди» Bihus.info Віталій Гусак

Друге та третє питання ми об’єднаємо. Отже, подивимось чи взагалі КНВО «Форт» може продавати/купувати медичні препарати. У КВЕДахпідприємства є: 86.21 Загальнамедична практика, 46.46 Оптоваторгівляфармацевтичними товарами. У статуті підприємства у пункті 2.3 вказано: «Підприємство може здійснювати й інші види діяльності, які не заборонені чинним законодавством України. Окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, підприємство може здійснювати після одержання ним спеціального дозволу (ліцензії)». Відповідно до аналітичної системи YouControl, у КНВО «Форт» є діюча ліцензія на господарську діяльність з медичної практики.

Завдяки відповіді на запит від ГО «Центр протидії корупції» ми знаємо що КНВО «Форт» придбав всі медичні товари у китайській компанії SUMEC ELECTRIC APPLIANCES CO., LTD. Підприємство створено нещодавно – у березні 2019 року. Юридична адреса знаходиться у Лондоні. Вид діяльності – виробництво побутової техніки. Директор компанії 30-річний WeiQuan Hu. КНВО «Форт» указало за скільки вони придбали продукцію у цій китайській компанії.

ГО «Центр протидії корупції»  підрахувало, що якщо ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» напряму придбало продукцію у SUMEC ELECTRIC APPLIANCES CO., LTD, то було б зекономлено понад 8 мільйонів гривень

Компанія SUMEC ELECTRIC APPLIANCES CO., LTD, яка має всі ознаки фіктивності, є посередником, як й  КНВО «Форт». SUMEC ELECTRIC APPLIANCES CO., LTD придбала продукцію у таких китайських компаніях:

Хірургічні рукавиці були придбані у китайській компанії Fitone Latex Products Co., Ltd. Guangdong. На сайті цій компанії бачимо, що максимальна ціна на одну пару рукавичок – 25 центів.

Медичні маски KN 95 були придбані у Tai’an Jinhao Polymer Material Co. LTD. Максимальна ціна за одну маску – 1,20 долара.

Костюми біологічного захисту було закуплено “Sumec Textile and Light Industry Company Ltd”, uloBXoAHrbAo SUMEC GroupCorporation, KHP. Ціни на їх товари ми не знайшли. Пірометри придбали у KoMnanis “Shenzhen Changkun Technology CO., LTD”, KHP. На сайті компанії найдорожчий пірометр ми знайшли за 8 доларів.

Скільки можна було зекономити бюджетних коштів

Ми вирішили підрахувати, якщо б ДУ «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» напряму купило б товари у виробника, оминаючи двох посередників: КНВО «Форт», SUMEC ELECTRIC APPLIANCES CO., LTD. Рахуємо по курсу долара станом на 27 березня 2020 року – 28,13 гривень за долар

1. Хірургічні рукавички: 0,25 долара – 7 гривень. 200 000 помножуємо на 7 = 1 400 000 гривень, замість 4 200 000. Економія 2 800 000 гривень
2. Медичні маски: 1,20 долара – 33,8 гривень. 954 000 помножуємо на 33,8 = 32 245 200 гривень, замість 57 240 000 гривень. Економія 24 994 800 гривень
3. Пірометри: 8 доларів – 225 гривень. 1 000 помножуємо на 225 гривень = 225 000 гривень, замість 1 500 000 гривень. Економія 1 225 000 гривень.

Загальна економія бюджетних гривень – 29 019 800 гривень

Треба розуміти, що це умовна цифра. Ми не рахували закупку костюмів біологічного захисту, які, наприклад, можна було придбати удвічі дешевше. Тоді можна було державі заощадити половину суми, яка було сплачена. Також на той час всі ці товари могли бути дорожче і не було змоги купляти напряму. Ціллю статті було показати, що наявність сумнівних посередників вимагає державі переплачувати значну частину бюджетних коштів, які можна було направити, наприклад, для боротьби з COVID-19

“Публікація стала можливою завдяки фінансовій підтримці BritishEmbassyKyiv в рамках проєкту “Антикорупційні розслідування закупівель COVID-19 у 4 пілотних регіонах на основі інтерактивної карти”, який виконує Антикорупційний штаб. Погляди, висловлені в цій публікації, належать автору і можуть не збігатися з офіційною позицією Уряду Великої Британії.”

Першоджерело https://www.opennews.org.ua/