Вже два роки як у Томашпільському районі мав би існувати «молочний рай» для місцевих фермерів. Всі власники худоби мали б змогу випасати своїх корів на сертифікованих пасовищах, здавати молоко по ринковим цінам у кооператив та користуватися якісними послугами ветеринарних служб. Але поки що цього не сталось…
Редакція з’ясувала, які проблеми виникли від час створення кооперативу, чому так трапилось, і як можна усунути ці перешкоди для успішного розвитку місцевого бізнесу.
Передісторія:
З 11 вересня 2014 року по 12 травня 2018 року реалізовувався проект «Розвиток можливостей кооперативу для захисту правових і економічних інтересів особистих селянських господарств, а також розширення асортименту молочної продукції для соціальної сфери Томашпільського району». Даний проект було подано та відібрано Європейською комісією в раках програми «Політика підтримки регіонального розвитку». Сума контракту з Євросоюзом – 477 509 євро.
У рамках проекту було вже реалізовано:
- Придбано молоковоз за 770 000 гривень ГАЗ 3309, який перебуває на балансі Томашпільській районній раді
- Облаштувано 100 гектар громадських пасовищ за 509 994 гривні
- Проведена інформаційна-роз’яснювальна кампанія за 96 240 гривень
- Реконструкція міні-цеху (виконано на 84%) з переробки молока за 10 595 052 гривні
- Придбання та встановлення молокопереробного обладнання за 7 350 000 гривень
- Інші заходи проекту – 821 186 гривень
Загальна сума: 20 142 471 гривень
Кооператив
На завершення проекту не вистачило 4 600 000 гривень. Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив «Антонівський кооператив «Наше молоко» все ще стоїть недобудований.
Через це даний проект не працює взагалі, тому що все концентрувалося на кооперативі. Відповідно до інформації аналітичної системи YouControl ,кооператив «Наше молоко» з січня 2020 року у стані припинення функціонування юридичної особи
Але проект ще може відродитися…
У мене позитивне мислення щодо цього проекту. Зараз будуть всі ОТГ будуть створені і громада буде зацікавлена у реалізації цього проекту. Люди отримують стабільний та гарантований дохід від реалізації молока, за худобою будуть доглядати професійні ветеринари. Це створення нових робочих місць та загальний розвиток сільського підприємництва. Що дуже важливо – це економічний проект, а не соціальний, як зазвичай. Ми шукаємо зараз кошти на те, щоб завершити даний проект. Я думаю у найближчий час молочний кооператив запрацює – каже координаторка проекту Наталя
Пасовища вже готові, якщо кооператив буде створено, то на цих полях будуть випасатися корови тих фермерів, хто вступив до кооперативу. Були проведені спеціальні дослідження ґрунту та висаджені рослині, які б максимально сприяли якісному молоку у худоби. Пасовища знаходяться на землях чотирьох сільських рад:
- Антонівська сільська рада (30,1 га)
- Рожнятівська сільська рада (35 га)
- Пилипи-Борівська сільська рада (18,9 га)
- Пеньківська сільська рада (16 га)
Всі ці ділянки знаходяться на балансі Томашпільської районної ради. 3 лютого 2020 року була переоцінена їх грошова вартість, яка значно нижча ринкової – ціна за гектар від 2000 – 2600 гривень. Найдорожча ділянка – 33 000 гривень за 15 гектар.
Цільове призначення у цих 10 ділянок – 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Тобто, земля не має власника, але знаходиться на балансі Томашпільської районної ради
Зараз ці землі засіяні всі. Корів виписають на невеликих ділянках, де залишилось ще пасовище, – каже начальниця відділу, головний бухгалтер фінансово – господарського відділу виконавчого апарату Томашпільської районної ради Олена Пустіва
Якщо це дійсно так, то це можна трактувати як самовільне захоплення земельної ділянки
Захоплення землі, то це якщо власник проти, а тут може вони самі й засіяли ці поля. Може комусь ці землі вже в оренду передали. Нюансів багато. За захоплення землі передбачена адміністративна або кримінальна відповідальність , – каже юрист, виконавчий директор ГО «Антикорупційний штаб» Сергій Миткалик
Чому проект зазнав фіаско
Найголовнішою складовою проекту було те, що місцеві фермери повинні були вступити у кооператив
Ще живі ті люди, які пам’ятають розкуркулення у 1930-х роках, як всіх селян заганяли у колгосп. Звичайно, що це не зрівнянні речі, але принцип схожий – вступай у кооператив, вноси членські внески, випасай корів тільки на їх пасовищах та здавай молоко тільки їм. Нас такий розклад не сильно влаштовував, тому ми на зібраннях села сказали, що спочатку запустіть свій молочний кооператив, ми побачимо як це працює і якщо нас все влаштує, то ми вступимо у ваш кооператив. Але сталося, як ми й передбачали – нічого немає і все «лопнуло» – каже мешканка села Антонівка Людмила Білецька
Проект досі не реалізований не через те, що люди не хотіли вступати у кооператив, а через політичні та економічні події у державі
Ми планували цей проект у 2013 році і всі розрахунки проводились по курсу валюти на той рік. Після Майдану курс піднявся у рази і тому зрештою коштів не вистачило на те, щоб запусти молочний кооператив. Також децентралізація внесла свої корективи. ОТГ створюються, райони скоро ліквідують і не зрозуміло хто за що відповідає і хто що повинен робити – говорить начальниця відділу, головний бухгалтер фінансово – господарського відділу виконавчого апарату Томашпільської районної ради Олена Пустіва
Які інструменти потрібні для реалізації проекту
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (далі – Закон) держава здійснює фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст та приєднання до об’єднаних територіальних громад шляхом надання об’єднаній територіальній громаді коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку такої територіальної громади.
Відповідно до статті 1.5.1. Статуту Томашпільської ОТГ, де знаходиться молочний кооператив та пасовища (далі – Статут), з метою оптимального використання ресурсів громади, забезпечення сталості її розвитку, збереження і примноження культурної спадщини, максимального задоволення інтересів різних поколінь членів територіальної громади здійснюється планування розвитку громади. Планування розвитку громади та її населених пунктів реалізується шляхом прийняття радою розробленої з залученням громадськості Стратегії розвитку громади. На виконання цієї Стратегії, радою приймаються щорічні Програми соціально економічного та культурного розвитку.
Відповідно до статті 1.5.3. Статуту стратегія розвитку передбачає планування соціально- економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів на період не менше двох каденцій повноважень ради. Короткострокові програми розвитку громади розробляються на 1 (один) рік та спрямовуються на вирішення завдань, визначених Стратегією розвитку. Короткострокові програми розвитку встановлюють пріоритети соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів на плановий період та систему заходів органів і посадових осіб територіальної громади з їх реалізації з визначенням термінів виконання, виконавців та ресурсів. Відповідно до стаття 1.5.4. Статуту визначальною засадою цілепокладання у плануванні соціально-економічного та культурного розвитку громади та її населених пунктів є задоволення потреб членів територіальної громади і здійснюється на засадах сталого розвитку.
Таким чином, одним із можливих варіантів завершення проекту кооперативу є отримання фінансової підтримки з боку Держави. Для цього необхідно:
- На етапі планування розвитку громади ініціювати внесення вказаного кооперативу до Стратегії розвитку громади.
- Внесення кооперативу до щорічної Програми соціально економічного та культурного розвитку.
- Надіслати подання до Вінницької ОДА.
Слід звернути увагу, що відповідно до частини 2 статті 10 Закону пропозиції щодо надання фінансової підтримки об’єднаній територіальній громаді вносяться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією за поданням сільської, селищної, міської ради об’єднаної територіальної громади Кабінету Міністрів України не пізніше 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому передбачається надання такої фінансової підтримки – каже юрист проекту «Свої люди» Bihus.info та експерт у сфері децентралізації Віталій Гусак
